輕卡“雙證”是什么？實(shí)施多年為何取消

現(xiàn)在想入行開(kāi)貨車(chē)，開(kāi)輕卡無(wú)疑是入行較快的方式之一，特別是在今年4.5噸以下輕卡正式取消了“雙證”后，不僅降低了入行的門(mén)檻，同時(shí)還為卡友節(jié)省了不少的手續(xù)以及費(fèi)用。
早在去年，交通運(yùn)輸部就正式發(fā)文，從2019年1月1日起，取消4.5噸以下的普通貨運(yùn)車(chē)輛取消營(yíng)運(yùn)證和駕駛員從業(yè)資格證，同時(shí)還明確了相關(guān)部門(mén)不能以駕駛員“無(wú)證經(jīng)營(yíng)”和“未取得相應(yīng)從業(yè)資格證件，駕駛道路客貨運(yùn)輸車(chē)輛”為由實(shí)施處罰。
輕卡“雙證”指的是哪兩個(gè)證？
（1）取消總質(zhì)量4.5噸及以下普通貨運(yùn)車(chē)輛《道路運(yùn)輸證》
（2）取消總質(zhì)量4.5噸及以下普通貨運(yùn)車(chē)輛駕駛?cè)藛T《從業(yè)資格證》
什么是《道路運(yùn)輸證》
道路運(yùn)輸證是證明營(yíng)運(yùn)車(chē)輛合法經(jīng)營(yíng)的有效證件，也是記錄營(yíng)運(yùn)車(chē)輛審驗(yàn)情況和對(duì)經(jīng)營(yíng)者獎(jiǎng)懲的主要憑證，道路運(yùn)輸證必須隨車(chē)攜帶，在有效期內(nèi)全國(guó)通行。（注：每年一審。）
自改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)水平得到了快速增長(zhǎng)，公路運(yùn)輸市場(chǎng)也隨著改革開(kāi)放的步伐煥發(fā)出無(wú)限生機(jī)，規(guī)模也在不斷的擴(kuò)大。
然而隨著運(yùn)輸行業(yè)的規(guī)模、人員飛速擴(kuò)增，行業(yè)內(nèi)的各種問(wèn)題也開(kāi)始不斷地涌現(xiàn)出來(lái)，此時(shí)急需相關(guān)的規(guī)章制度作為管理的依據(jù)，把飛速發(fā)展的運(yùn)輸行業(yè)規(guī)范起來(lái)，《道路運(yùn)輸證》由此誕生。
在1986年，國(guó)內(nèi)出臺(tái)了《公路運(yùn)輸管理暫行條例》，也是現(xiàn)今實(shí)施的《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的雛形，該條例說(shuō)明了申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)公路運(yùn)輸業(yè)所需要的手續(xù)和條件，為以后《道路運(yùn)輸證》的形成奠定了基礎(chǔ)。
當(dāng)時(shí)的規(guī)定是這樣的：經(jīng)工商部門(mén)批準(zhǔn)的營(yíng)業(yè)單位和個(gè)人，按其注冊(cè)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛數(shù)，由交通部門(mén)發(fā)給營(yíng)運(yùn)證，一車(chē)一證，隨車(chē)攜帶。
雖然當(dāng)時(shí)名稱(chēng)叫做公路運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)證，但在使用性質(zhì)和對(duì)象上與現(xiàn)在的道路運(yùn)輸證基本相同，是用于證明營(yíng)運(yùn)車(chē)輛合法經(jīng)營(yíng)的有效證件。
而現(xiàn)在的營(yíng)運(yùn)證則是單位、團(tuán)體，和個(gè)人有權(quán)利從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的證明，有此證的公司方可有營(yíng)運(yùn)的車(chē)輛。
簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在的《道路運(yùn)輸證》就是證明車(chē)能合法營(yíng)運(yùn)的證明，而《營(yíng)運(yùn)證》則是證明個(gè)人、單位、團(tuán)體合法營(yíng)運(yùn)的證明。
什么是《從業(yè)資格證》
《從業(yè)資格證》全稱(chēng)：道路運(yùn)輸從業(yè)人員資格證，俗稱(chēng)上崗證，是道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證件的簡(jiǎn)稱(chēng)。
道路運(yùn)輸從業(yè)資格證是通過(guò)交通部門(mén)道路運(yùn)輸有關(guān)知識(shí)、技能考試合格后核發(fā)的一種證件，也是一種通過(guò)職業(yè)駕駛等活動(dòng)而獲取報(bào)酬的一種資質(zhì)。
該證件較早在2007年3月開(kāi)始實(shí)施考取發(fā)放，至今在國(guó)內(nèi)實(shí)施也有十二個(gè)年頭，其實(shí)這個(gè)證件很好理解，就是對(duì)駕駛員資質(zhì)的一種證明，相當(dāng)于一個(gè)技能證明。
這類(lèi)證件沿用至今，已經(jīng)走過(guò)了十二個(gè)年頭，經(jīng)歷了多次改革，從樣式到相關(guān)從業(yè)資格，都有較大的變化，相關(guān)規(guī)章制度也逐步完善。
注：《從業(yè)資格證》不需要年審，但是每年需要考核，周期為12個(gè)月，誠(chéng)信考核等級(jí)分為優(yōu)良、合格、基本合格和不合格，分別用AAA級(jí)、AA級(jí)、A級(jí)和B級(jí)表示，連續(xù)3個(gè)考核周期誠(chéng)信考核等級(jí)均為B級(jí)的，按照其不具備安全生產(chǎn)條件，依法撤銷(xiāo)其從業(yè)資格證件。
另外道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證件有效期為6年，需進(jìn)行2年一次的繼續(xù)教育，時(shí)間不少于24小時(shí)。
為何取消？源于“放管服”和“降本增效”
當(dāng)時(shí)的輕卡“雙證”取消看似突然，實(shí)則已經(jīng)醞釀許久，在正式發(fā)文前已經(jīng)有不少的傳言。
取消輕卡“雙證”，源于國(guó)家在不斷強(qiáng)調(diào)的“放管服”，自2016年政府提出“放管服”后，各個(gè)職能部門(mén)的審批、流程等不斷的得到優(yōu)化。
什么叫“放管服”
“放”中央下放行政權(quán)，減少?zèng)]有法律依據(jù)和法律授權(quán)的行政權(quán)；理清多個(gè)部門(mén)重復(fù)管理的行政權(quán)；
“管”政府部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)新和加強(qiáng)監(jiān)管職能，利用新技術(shù)新體制加強(qiáng)監(jiān)管體制創(chuàng)新；
“服”轉(zhuǎn)變政府職能減少政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)，將市場(chǎng)的事推向市場(chǎng)來(lái)決定，減少對(duì)市場(chǎng)主體過(guò)多的行政審批等行為，降低市場(chǎng)主體的市場(chǎng)運(yùn)行的行政成本，促進(jìn)市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng)新能力。
而對(duì)于物流行業(yè)，即便是從事普通的物流運(yùn)輸，本身就得承擔(dān)著非常多的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，要想正常開(kāi)展運(yùn)輸行為，不僅僅需要辦理各種證件、通過(guò)各種各樣的審核，其中不乏功能、作用相似的證件、審批，這些對(duì)于大型物流公司或許還能聘請(qǐng)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，但對(duì)于個(gè)人司機(jī)、小型運(yùn)輸公司來(lái)說(shuō)，確實(shí)是一種負(fù)擔(dān)。
輕卡取消“雙證”就是幫物流行業(yè)減負(fù)的一種體現(xiàn)，雖然辦理輕卡“雙證”并不需要花費(fèi)太多的資金，但是辦理的過(guò)程以及手續(xù)卻頗為繁瑣。
另外，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了《物流業(yè)降本增效專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案（2016－2018年）》，也促進(jìn)了企業(yè)物流成本降低和社會(huì)物流效率的提高。
在我國(guó)，物流運(yùn)輸中的管理費(fèi)用明顯偏高，其中相當(dāng)一部分是由于制度性成本造成的，所以簡(jiǎn)政放權(quán)，降低制度性物流成本是降低物流成本的重點(diǎn)之一。
據(jù)中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蔡進(jìn)說(shuō)，從物流費(fèi)用構(gòu)成看，我國(guó)物流管理費(fèi)用占物流總費(fèi)用的12．6%，而發(fā)達(dá)國(guó)家這一費(fèi)用比重只有3%到4%，已經(jīng)相對(duì)較高了。
因此在該“方案”內(nèi)，也明確提到了要簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化行業(yè)行政審批，清理、歸并和精簡(jiǎn)相關(guān)證照資質(zhì)。
從制度上放開(kāi)一定程度的管理權(quán)，同時(shí)也減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，進(jìn)一步推動(dòng)物流行業(yè)的市場(chǎng)化。
取消“雙證”的影響
輕卡“雙證”的取消，從一開(kāi)始就有人預(yù)言，輕卡市場(chǎng)將會(huì)有較大的變化，較為直接的應(yīng)該就是進(jìn)入門(mén)檻的降低，輕卡的市場(chǎng)保有量和從業(yè)人員會(huì)有所增加。
而另一方面，證件管理的放松，有人就開(kāi)始擔(dān)心政府會(huì)在其他地方加強(qiáng)管理，譬如治超，但結(jié)果證實(shí)他們確實(shí)沒(méi)有多慮。
在取消了輕卡“雙證”后不到半年，輕卡行業(yè)就爆出了輕卡自重超標(biāo)的事件，整個(gè)行業(yè)如臨大敵，幾乎是談重色變，雖然沒(méi)有證據(jù)顯示是因?yàn)檩p卡“雙證”取消，國(guó)家才開(kāi)始嚴(yán)打輕卡超載，但如此巧合，小編也不得不懷疑。
然而這只是輕卡“雙證”取消后對(duì)行業(yè)以及卡友影響的一部分，下一篇，小編將為你揭曉更多輕卡“雙證”取消帶來(lái)的影響。
小編有話說(shuō)
輕卡“雙證”取消，有利于降低輕卡行業(yè)卡友的負(fù)擔(dān)，值得肯定，但同時(shí)還需要注意引導(dǎo)行業(yè)往健康、市場(chǎng)化的方向發(fā)展，避免門(mén)檻降低帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)加劇的狀況。